Политика и регулирование/ Нормативные документы

Региональный уровень

Правовое регулирование биоразнообразия в Российской Федерации осуществляется в рамках законодательства об охране окружающей среды, которое согласно статье 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Федеральное законодательство об охране окружающей среды прямо не определяет за органами государственной власти субъектов РФ полномочий по правовому регулированию сохранения, устойчивого использования и восстановления биоразнообразия. Однако, в рамках осуществления полномочий в сфере охраны окружающей среды, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», органы государственной власти субъектов РФ обязаны осуществлять определение направлений охраны окружающей среды на своих территориях и правовое регулирование данных вопросов с учетом принципов охраны окружающей среды, определенных статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», к которым относится и необходимость сохранения биологического разнообразия.

Согласно Конвенции о биологическом разнообразии (заключена в г. Рио-де-Жанейро 5 июня 1992 г., ратифицирована Федеральным законом от 17 февраля 1995 г. № 16-ФЗ) под «биологическим разнообразием» понимается вариабельность живых организмов из всех источников, включая, среди прочего, наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются; это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем. Таким образом, растительный, животный мир и иные организмы, относящиеся согласно федерального законодательства к компонентам природной среды, являются главными объектами правового регулирования в рамках сохранения биоразнообразия.

С 2011 года в Российской Федерации осуществляется Проект Программы развития Организации объединенных наций/Глобального экологического фонда/Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «Задачи сохранения биоразнообразия в политике и программах энергетического сектора Российской Федерации» (далее Проект ПРООН/ГЭФ/Минприроды России), одной из задач которого является совершенствование правового регулирования сохранения биоразнообразия в Российской Федерации и, в частности, на территориях субъектов РФ, являющихся демонстрационными площадками Проекта: в Республике Хакасия, Республике Калмыкия, Республике Саха (Якутия), Амурской области, Сахалинской области, Кемеровской области, Волгоградской области, Астраханской области, Ненецком автономном округе[1].

1. Документы стратегического планирования субъектов Российской Федерации

Сохранение биологического разнообразия является одним из принципов охраны окружающей среды согласно статье 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и должно учитываться при определении приоритетов социально-экономической политики как Российской Федерации, так и субъектов РФ. Для обеспечения данных целей большинство субъектов Российской Федерации в той или иной степени упоминают необходимость сохранения биоразнообразия в стратегиях социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Например, в Стратегии социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года, утв. постановлением Правительства Республики Хакасия от 25 октября 2011 г. № 700 (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Республики Хакасия от 28 августа 2012 г. № 571, от 3 июня 2014 г. № 254, от 24 октября 2014 г. № 541) одним из стратегических ориентиров является экологическая безопасность и рациональное природопользование, целью которых определено улучшение состояния окружающей среды, обеспечение экологической безопасности; рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, охрана водных объектов, сохранение биологического и природного разнообразия, предупреждение и ликвидация негативного воздействия природного и антропогенного характера. Согласно Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года, утв. постановлением Правительства Сахалинской области от 28 марта 2011 г. № 99 (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Сахалинской области от 15 января 2014 г. № 10, от 25 апреля 2014 г. № 192) одной из приоритетных задач развития лесопромышленного комплекса является сохранение биологического разнообразия лесов. Согласно Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года, утв. Законом Волгоградской области от 21 ноября 2008 г. № 1778-ОД (с изменениями, внесенными законами Волгоградской области от 20 марта 2012 г. № 28-ОД, от 22 ноября 2013 г. № 158-ОД), оздоровление и воспроизводство нарушенных экосистем, сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, формирование региональной сети особо охраняемых природных территорий являются важнейшими задачами. В Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года предусматривается работа по ведению кадастра особо охраняемых природных территорий, Красной книги Волгоградской области (животные, растения, почвы), работа по восстановлению численности редких видов объектов животного и растительного мира, необходимость мер по сохранению и развитию сети особо охраняемых природных территорий, необходимость минимизировать воздействие на биоразнообразие и особо охраняемые территории различных форм хозяйственной деятельности.

Необходимо отметить, что до принятия Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»[2] субъектами РФ также могли приниматься отраслевые документы стратегического планирования, включая документы стратегического планирования в области сохранения биоразнообразия. Наиболее комплексные отраслевые стратегические документы в области сохранения биоразнообразия приняты в Волгоградской и Нижегородской областях. В Волгоградской области постановлением Волгоградской областной Думы от 28 июня 2001 г. № 12/219 утверждены Стратегия и Программа действий по сохранению биоразнообразия Волгоградской области. Стратегией по сохранению биоразнообразия Волгоградской области определены региональные приоритеты сохранения биоразнообразия, к которым относятся: повышение функционально-структурного развития и репрезентативности региональной сети ООПТ и создание трансграничных ООПТ; резервирование наиболее ценных и перспективных естественных экосистем для включения в региональную сеть ООПТ участков дикой природы с целью предупреждения их приватизации и хозяйственного освоения; выявление "очагов" повышенного биоразнообразия; стабилизация и восстановление агроландшафтных комплексов; разработка способов восстановления биоразнообразия и почвенного плодородия; сохранение и восстановление популяций ценных видов объектов животного и растительного мира; сохранение и обеспечение оптимального режима природопользования водно-болотных угодий; возрождение народного опыта и традиционных форм использования биоразнообразия; повышение экологической безопасности нефтегазодобывающей и перерабатывающей промышленности и реализация мероприятий по компенсации ущерба биоразнообразию, нанесенного хозяйственной деятельностью. Стратегия сохранения биоразнообразия Волгоградской области предусматривает различные механизмы достижения перечисленных целей, сроки и этапы реализации Стратегии, критерии оценки эффективности реализации Стратегии. Одним из механизмов реализации Стратегии является утвержденная Программа действий по сохранению биоразнообразия Волгоградской области, которая предусматривает формирование адекватной региональной нормативно-правовой базы и регламентов правоприменения в сфере охраны и использования биоразнообразия; совершенствование механизмов управления биоразнообразием и формирование системы партнерства в сфере охраны живой природы; поддержку научных исследований в сфере сохранения, восстановления и рационального использования биоразнообразия; развитие территориальных форм охраны биоразнообразия; восстановление пострадавших экосистем и биологических видов, находящихся под угрозой исчезновения; минимизацию воздействия на биоразнообразие разных форм хозяйственной деятельности, использующих биологические ресурсы или воздействующих на природные комплексы; формирование общественного сознания в сфере сохранения биоразнообразия.

Постановлением Администрации Нижегородской области от 20 декабря 2000 г. № 320 утверждены Стратегия и План действий по сохранению биоразнообразия Нижегородской области. Стратегия сохранения биологического разнообразия Нижегородской области включает оценку современного состояния биоразнообразия Нижегородской области и его охраны; определение основных принципов и приоритетов в сфере сохранения биоразнообразия Нижегородской области; механизмы реализации Стратегии сохранения биологического разнообразия Нижегородской области. К основным принципам и приоритетам в сфере сохранения биоразнообразия Стратегия сохранения биоразнообразия Нижегородской области в том числе относит необходимость предотвращения дальнейшего сокращения разнообразия экосистем и видового богатства; восстановление утраченного разнообразия экосистем и видового богатства; создание правовых, управленческих, экономических механизмов, позволяющих обеспечить сохранение максимально возможного естественного биоразнообразия на хозяйственно освоенных, интенсивно используемых человеком, а также урбанизированных территориях. Стратегия сохранения биологического разнообразия Нижегородской области предусматривает различные механизмы реализации, в том числе утверждение планов действий по сохранению биоразнообразия[3].

К стратегическим документам в сфере сохранения биоразнообразия могут быть также отнесены и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. В частности, необходимо выделить Стратегию сохранения биоразнообразия Сихотэ-Алиня, утв. постановлением Губернатора Приморского края от 15 октября 1998 г. № 511, главной целью которой является гармонизация взаимоотношений человека и природы, обеспечение сохранения биоразнообразия Сихотэ-Алиня для благосостояния жителей этого обширного региона, в том числе коренных народов, на долгосрочную перспективу. Основной акцент в Стратегии сохранения биоразнообразия Сихотэ-Алиня сделан на оптимизации существующей системы особо охраняемых природных территорий. Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 21 июня 2001 г. № 1433 (с изменениями, внесенными Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2004 г. № 1628, Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 8 ноября 2014 г. № 151) «О государственном содействии в восстановлении биоразнообразия, мерах по рациональному использованию объектов животного мира в первой четверти XXI века в Республике Саха (Якутия)» определено, что создание прочной биологической базы - основы экологически безопасной жизни коренного населения Якутии считается стратегически важным направлением государственной политики Республики Саха (Якутия) в первой четверти XXI века.

В отдельных субъектах РФ принимались ведомственные целевые программы в области сохранения биоразнообразия. В частности, в Сахалинской области действует постановление Правительства Сахалинской области от 18 июля 2013 г. № 353 (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Сахалинской области от 28 февраля 2014 г. № 96, от 27 августа 2014 г. № 413, от 31 декабря 2014 г. № 676, от 28 сентября 2015 г. № 405, от 20 января 2016 г. № 9, от 30 мая 2016 г. № 268, от 22 августа 2016 г. № 416) "Об утверждении государственной программы Сахалинской области "Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы", включающее подпрограммы "Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания на территории Сахалинской области", "Развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области", "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Сахалинской области". Приказом Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области от 10 ноября 2009 г. № 122 (с изменениями, внесенными приказами Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования от 29 октября 2013 г. № 415, от 18 ноября 2010 г. № 370) утверждена ведомственная целевая программа «Сохранение и восстановление биоразнообразия растительности и животного мира на территории Самарской области, обеспечение развития особо охраняемых природных территорий регионального значения» на 2011 - 2013 годы», постановлением Правительства Республики Алтай от 16 октября 2001 г. № 288 утверждена государственная целевая программа Республики Алтай "Перспективное использование земельных ресурсов Республики Алтай в рамках устойчивого развития и сохранения биоразнообразия региона», приказом Управления по охране окружающей среды, природным ресурсам и чрезвычайным ситуациям Республики Адыгея от 22 августа 2012 г. № 31-пр (с изменениями, внесенными приказами Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея от 20 июня 2013 г. № 15-пр, от 26 сентября 2013 г. № 20-пр, от 8 мая 2014 г. № 78-к, приказами Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея от 19 декабря 2014 г. № 279-к, от 6 июля 2015 г. № 146-к, от 11 декабря 2015 г. № 273-к) утверждена ведомственная целевая программа «Сохранение биологического разнообразия, обеспечение охраны и развития особо охраняемых природных территорий регионального значения» на 2013 - 2015 годы».

Также необходимо привести пример совместного утверждения стратегического документа в области сохранения биоразнообразия федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Стратегия сохранения биоразнообразия экосистемы озера Байкал, утв. Министерством природных ресурсов Российской Федерации от 15 июня 2001 г., Администрацией Иркутской области от 1 ноября 2000 г., Администрацией Читинской области от 1 ноября 2000 г., Правительством Республики Бурятия от 1 ноября 2000 г., в целях сохранения экосистемы озера Байкал в ее естественном состоянии для ныне живущих и будущих поколений определяет необходимость включения принципов и приоритетов сохранения биоразнообразия экосистемы озера Байкал в государственные и ведомственные планы деятельности и программы развития, программы различных хозяйствующих субъектов, общественных организаций, нормы поведения на официальном и бытовом уровнях. При этом, Стратегия сохранения биоразнообразия экосистемы озера Байкал определяет биоразнообразие одним из основных условий долгосрочного благополучного существования биосферы и человечества, важнейшим социально-экономическим, культурно-эстетическим и научно-образовательным ресурсом, одним из условий устойчивого развития, позволяющего сочетать интересы социально-экономического развития и сохранения окружающей среды и дающего возможности для устойчивого использования биоразнообразия.

2. Правовое регулирование вопросов сохранения биоразнообразия в субъектах Российской Федерации

Как уже было отмечено выше, сохранение биоразнообразия не выделяется в российском законодательстве в отдельный предмет регулирования, в связи с чем правовое регулирование сохранения биоразнообразия осуществляется различными нормативными правовыми актами. Однако, необходимо отметить, что в одном субъекте РФ при участии Проекта ПРООН/ГЭФ/Минприроды России принят на уровне закона нормативный правовой акт, систематизирующий правовые положения, регулирующие вопросы сохранения биоразнообразия. Закон Астраханской области от 19 ноября 2014 г. № 77/2014-ОЗ (с изменениями, внесенными законами Астраханской области от 29 апреля 2015 г. № 24/2015-ОЗ, от 3 июня 2015 г. № 34/2015-ОЗ, от 27 ноября 2015 г. № 88/2015-ОЗ, от 28 декабря 2015 г. № 112/2015-ОЗ) «Об отдельных вопросах правового регулирования охраны окружающей среды и сохранения биологического разнообразия на территории Астраханской области» в настоящий момент является единственным в Российской Федерации нормативным правовым актом, который выделяет необходимость сохранения биоразнообразия в самостоятельный вопрос правового регулирования в рамках охраны окружающей среды. Согласно Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования охраны окружающей среды и сохранения биологического разнообразия на территории Астраханской области» органы государственной власти Астраханской области, органы местного самоуправления предпринимают меры для сохранения биоразнообразия на территории Астраханской области. Уполномоченный орган при осуществлении мероприятий по охране окружающей среды вправе вести мониторинг биоразнообразия на территории Астраханской области путем формирования Реестра растений, животных и других организмов, обитающих на соответствующей территории, который ежегодно в срок до 1 ноября года, следующего за отчетным, публикуется на его официальном сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

В иных субъектах РФ положения, регулирующие вопросы сохранения биоразнообразия, содержатся в различных правовых актах законодательства об охране окружающей среды. Также необходимо отметить, что после реформы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления большинство полномочий по регулирований отношений в сфере охраны окружающей среды отнесено к ведению федеральных органов государственной власти, а субъекты РФ осуществляют правовое регулирование и государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования лишь по незначительным вопросам, что практически не позволяет им комплексно обеспечивать сохранение биоразнообразия на своих территориях. Рассмотрим отдельные примеры реализации субъектами Российской Федерации своих полномочий в области сохранения биоразнообразия.

2.1. Красная книга субъектов Российской Федерации

Одним из наиболее часто используемых субъектами РФ механизмов сохранения биоразнообразия является ведение Красной книги субъектов РФ. Данное полномочие отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации статьями 6, 60 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Красные книги субъектов РФ учреждаются в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Порядок охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, порядок ведения Красной книги РФ, красных книг субъектов РФ, а также порядок сохранения их генетического фонда в низкотемпературных генетических банках и в искусственно созданной среде обитания определяется законодательством в области охраны окружающей среды.

2.1.1.Ведение Красной книги субъекта Российской Федерации

Красные книги учреждены на территории всех демонстрационных площадок Проекта ПРООН/ГЭФ/Минприроды России. В Сахалинской области принят Закон Сахалинской области от 10 марта 1999 г. № 104 (с изменениями, внесенными законами Сахалинской области от 31 декабря 2003 г. № 464, от 6 июля 2006 г. № 88-ЗО, от 28 декабря 2007 г. № 131-ЗО, от 10 апреля 2009 г. № 26-ЗО, от 5 июля 2010 г. № 64-ЗО) «О Красной книге Сахалинской области», а также изданы постановление Правительства Сахалинской области от 23 июня 2011 г. № 240 (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Сахалинской области от 12 февраля 2014 г. № 63, от 23 октября 2015 г. № 431, от 14 июня 2016 г. № 291) «Об утверждении списков объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Сахалинской области и исключенных из Красной книги Сахалинской области» и постановление Правительства Сахалинской области от 15 сентября 2015 г. № 387 «Об утверждении списков объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Сахалинской области и исключенных из Красной книги Сахалинской области (по состоянию на 1 июня 2015 года)». Постановлением Губернатора Сахалинской области от 27 декабря 1999 г. № 506 (с изменениями, внесенными постановлением Губернатора Сахалинской области от 29 июня 2001 г. № 294, постановлением Администрации Сахалинской области от 18 февраля 2003 г. № 39-па, постановлением Губернатора Сахалинской области от 21 октября 2003 г. № 56, постановлением Правительства Сахалинской области от 16 июля 2010 г. № 344) «О ведении Красной книги Сахалинской области» создана Комиссия по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, растений и грибов, которая осуществляет выработку рекомендаций по вопросам, связанным с ведением Красной книги Сахалинской области, охраной и восстановлением редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) животных, растений и грибов, осуществляет координацию взаимодействия научных организаций, специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды и органов государственной власти Сахалинской области по данному вопросу, рассматривает материалы по анализу состояния редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов и дает рекомендации о занесении их в Красную книгу Сахалинской области или исключении их из Красной книги Сахалинской области.

В Ненецком автономном округе Книга редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений Ненецкого автономного округа - Красная книга Ненецкого автономного округа учреждена постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 28 мая 2004 г. № 262 (с изменениями, внесенными постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 21 января 2008 г. № 12-п) «О Красной книге Ненецкого автономного округа». Также в Ненецком автономном округе действует постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 3 сентября 2014 г. № 336-п (с изменениями, внесенными постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 22 сентября 2016 г. № 308-п) «Об утверждении Порядка ведения Красной книги Ненецкого автономного округа».

В Кемеровской области приняты Закон Кемеровской области от 3 августа 2000 г. № 56-ОЗ (с изменениями, внесенными законами Кемеровской области от 4 июня 2007 г. № 62-ОЗ, от 17 июля 2007 г. № 113-ОЗ, от 30 апреля 2013 г. № 46-ОЗ, от 11 марта 2014 г. № 16-ОЗ) «О Красной книге Кемеровской области», постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 1 ноября 2010 г. № 470 (с изменениями, внесенными постановлениями Коллегии Администрации Кемеровской области от 29 декабря 2011 г. № 619, от 20 марта 2012 г. № 87, от 17 июля 2012 г. № 272) «Об утверждении списков видов животных, растений и грибов, занесенных в Красную книгу Кемеровской области», постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 6 октября 2005 г. № 98 (с изменениями, внесенными постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30 октября 2007 г. № 302) «О порядке ведения Красной книги Кемеровской области».

В Республике Хакасия приняты постановление Совета Министров Республики Хакасия от 16 мая 1996 г. № 129 (с изменениями, внесенными постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от 9 сентября 1998 г. № 153, постановлениями Правительства Республики Хакасия от 17 сентября 2003 г. № 251, от 26 ноября 2003 г. № 340, от 15 ноября 2007 г. № 372, от 16 июля 2009 г. № 316, от 1 октября 2010 г. № 504, от 24 ноября 2011 г. № 810, от 24 октября 2014 г. № 540) "Об учреждении Красной книги Республики Хакасия (животные)", постановление Правительства Республики Хакасия от 28 декабря 1999 г. № 190 (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Республики Хакасия от 26 декабря 2002 г. № 343, от 12 марта 2003 г. № 47, от 15 ноября 2007 г. № 372, от 16 июля 2009 г. № 316, от 1 октября 2010 г. № 504, от 23 декабря 2011 г. № 885, от 23 апреля 2012 г. № 253) "Об учреждении Красной книги Республики Хакасия. Редкие и исчезающие виды растений и грибов" и постановление Правительства Республики Хакасия от 24 ноября 2004 г. № 352 (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Республики Хакасия от 15 ноября 2007 г. № 372, от 1 октября 2010 г. № 504, от 24 ноября 2011 г. № 810) "Об учреждении Красной книги почв, природных ландшафтов республиканского и местного значения, находящихся под особой охраной".

В Амурской области приняты постановление Главы Администрации Амурской области от 5 апреля 1999 г. № 183 (с изменениями, внесенными постановлениями Губернатора Амурской области от 13 ноября 2007 г. № 626, от 5 декабря 2012 г. № 489) "О Красной книге Амурской области", постановление Правительства Амурской области от 16 октября 2008 г. № 233 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Амурской области от 12 октября 2012 г. № 579) "Об утверждении перечней (списков) видов животных, растений и грибов, занесенных в Красную книгу Амурской области" и постановление Губернатора Амурской области от 18 февраля 2008 г. № 69 (с изменениями, внесенными постановлением Губернатора Амурской области от 11 декабря 2009 г. № 504) "О порядке ведения Красной книги Амурской области".

На территории Волгоградской области действуют постановление Главы Администрации Волгоградской области от 13 октября 2004 г. № 981 (с изменениями, внесенными постановлениями Главы Администрации Волгоградской области от 13 сентября 2007 г. № 1632, от 29 июня 2009 г. № 713, от 7 апреля 2010 г. № 489, от 1 ноября 2010 г. № 1724, от 10 мая 2011 г. № 448, от 4 октября 2011 г. № 1074, постановлениями Губернатора Волгоградской области от 10 ноября 2015 г. № 1009, от 25 января 2016 г. № 36) "О Красной книге Волгоградской области". Приказом Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области от 14 декабря 2010 г. № 824/01 (с изменениями, внесенными приказами Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области от 2 декабря 2011 г. № 834/01, от 21 декабря 2011 г. № 900/01, приказами Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 23 августа 2012 г. № 696/01, от 8 октября 2012 г. № 941/01, приказами Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 12 августа 2015 г. № 743) утверждены Перечень видов животных, занесенных в Красную книгу Волгоградской области; Перечень видов растений и других организмов, занесенных в Красную книгу Волгоградской области; Перечень видов растений, исчезнувших на территории Волгоградской области; Перечень видов животных, являющихся объектами мониторинга на территории Волгоградской области; Перечень видов растений и других организмов, являющихся объектами мониторинга на территории Волгоградской области. В Волгоградской области действует приказ Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области от 9 ноября 2010 г. № 723/01 (с изменениями, внесенными приказом Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 29 августа 2012 г. № 727/01, приказом Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 12 августа 2015 г. № 743) "Об утверждении Положения о региональном генетическом банке редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений, занесенных в Красную книгу Волгоградской области, а также включенных в перечень видов, являющихся объектами мониторинга на территории Волгоградской области".

На территории Астраханской области утверждено постановление Правительства Астраханской области от 18 ноября 2013 г. № 452-П "О Красной книге Астраханской области", утвердившее Порядок ведения Красной книги Астраханской области; Порядок выдачи разрешения на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Астраханской области, но не занесенным в Красную книгу Российской Федерации; Порядок выдачи разрешения на оборот объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Астраханской области, но не занесенным в Красную книгу Российской Федерации. В Республике Саха (Якутия) действует Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 2 октября 2006 г. № 2942 (с изменениями, внесенными указами Президента Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2009 г. № 1525, от 4 июля 2012 г. № 1523) "О Красной книге Республики Саха (Якутия)", которым утверждены Положение о порядке ведения Красной книги Республики Саха (Якутия), перечни объектов животного мира, дикорастущих растений и грибов, занесенных в Красную книгу Республики Саха (Якутия), Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Республики Саха (Якутия), и Правила сбора дикорастущих растений и грибов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Республики Саха (Якутия).

В Республике Калмыкия действует Закон Республики Калмыкия от 25 декабря 2002 г. № 257-II-З "О Красной книге", постановление Правительства Республики Калмыкия от 1 декабря 2003 г. № 314 (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Республики Калмыкия от 28 июня 2004 г. № 204, от 28 октября 2004 г. № 323, от 19 марта 2008 г. № 96, от 7 мая 2010 г. № 121, от 29 марта 2011 г. № 72, от 15 февраля 2013 г. № 56, от 6 июля 2015 г. № 246) "Об утверждении Порядка ведения Красной книги Республики Калмыкия, положения о Комиссии по ведению Красной книги Республики Калмыкия и Состава Комиссии по ведению Красной книги Республики Калмыкия", постановление Правительства Республики Калмыкия от 3 сентября 2013 г. № 409 (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Республики Калмыкия от 10 марта 2015 г. № 86, от 23 июня 2015 г. № 230) "Об утверждении перечней (списков) объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Республики Калмыкия"

2.1.2. Использование объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу субъекта Российской Федерации

Законодательством субъектов РФ определяются требования по использованию, включая добывание, объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу субъекта РФ. В Сахалинской области приняты постановление Правительства Сахалинской области от 6 апреля 2010 г. № 141 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Сахалинской области от 28 мая 2010 г. № 264) «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Сахалинской области» и соответствующий административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче данных разрешений. В Кемеровской области действует постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 25 апреля 2007 г. № 100 (с изменениями, внесенными постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 28 июня 2007 г. № 179) «О порядке использования объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Кемеровской области». В Волгоградской области осуществляется регулирование содержания и разведения объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Волгоградской области. Приняты приказ Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 17 декабря 2014 г. № 2071 (с изменениями, внесенными приказами Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 3 июня 2015 г. № 443, от 24 августа 2015 г. № 780, от 26 октября 2016 г. № 1556) "Об утверждении Административного регламента Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на содержание и разведение объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Волгоградской области, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (за исключением объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения". В части правового регулирования использования объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Волгоградской области, действует приказ Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 17 декабря 2014 г. № 2070 (с изменениями, внесенными приказами Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 3 июня 2015 г. № 443, от 24 августа 2015 г. № 780, от 25 сентября 2015 г. № 889, от 9 ноября 2015 г. № 1054, от 22 марта 2016 г. № 291, от 26 октября 2016 г. № 1556) "Об утверждении Административного регламента Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на использование объектов животного мира и растительного мира, занесенных в Красную книгу Волгоградской области, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и за исключением водных биологических ресурсов".

В Волгоградской области приказом Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 21 мая 2015 г. № 386 (с изменениями, внесенными приказами Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 28 августа 2015 г. № 809, от 1 декабря 2015 г. № 1139, от 22 марта 2016 г. № 292) "Вопросы реализации отдельных полномочий по ведению Красной книги Волгоградской области" создана Комиссия по выдаче разрешений на использование объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Волгоградской области, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и за исключением водных биологических ресурсов.

В Республике Саха (Якутия) приняты приказ Минприроды Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2012 г. № 01-05/1-278 "Об утверждении государственного регламента предоставления государственной услуги "Выдача разрешений (распорядительных лицензий) на осуществление видов деятельности, связанной с использованием объектов животного и растительного мира, грибов, занесенных в Красную книгу Республики Саха (Якутия)" (зарегистрировано в Государственном комитете юстиции Республике Саха (Якутия) 7 августа 2012 г. № RU140162012077), приказ Минприроды Республики Саха (Якутия) от 17 июля 2012 г. № 01-05/1-276 "Об утверждении государственного регламента предоставления государственной услуги "Выдача разрешений (распорядительных лицензий) на осуществление видов деятельности, связанной с добыванием объектов животного и растительного мира, грибов, занесенных в Красную книгу Республики Саха (Якутия)" (зарегистрировано в Государственном комитете юстиции Республики Саха (Якутия) 8 августа 2012 г. № RU140162012107).

Постановление Правительства Республики Калмыкия от 14 сентября 2011 г. № 310 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 июня 2014 г. № 255) регулирует правила добывания и форму разрешения на добывание объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Республики Калмыкия.

2.1.3. Возмещение вреда, причиненного незаконным добыванием и уничтожением объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу субъекта Российской Федерации

Необходимо отметить, что некоторыми субъектами РФ в целях восполнения пробелов правового регулирования федерального законодательства утверждены таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненного незаконным добыванием или уничтожением объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу субъекта Российской Федерации. В Сахалинской области действует постановление Правительства Сахалинской области от 15 февраля 2012 г. № 79 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Сахалинской области от 29 декабря 2015 г. № 559) «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Сахалинской области, за исключением объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, гражданами, организациями, иностранными юридическими и физическими лицами, а также лицами без гражданства, и такс для исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного мира, занесенным в Красную книгу Сахалинской области, за исключением объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и среде их обитания вследствие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования гражданами, организациями, иностранными юридическими и физическими лицами, а также лицами без гражданства», в Амурской области действует постановление Правительства Амурской области от 26 марта 2010 г. № 134 (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Амурской области от 21 июля 2010 г. № 391, от 23 сентября 2010 г. № 545) "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Амурской области", в Волгоградской области действует приказ Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 10 мая 2016 г. № 493 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Волгоградской области", в Астраханской области действует приказ Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 4 апреля 2008 г. № 75 (с изменениями, внесенными приказом Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 26 ноября 2010 г. № 522) "Об установлении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Астраханской области", в Республике Калмыкия действует постановление Правительства Республики Калмыкия от 3 июня 2011 г. № 160 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Республики Калмыкия".

2.2. Особо охраняемые природные территории регионального и местного значения. Территории с особым правовым режимом использования земель и иных природных ресурсов

Также часто используемым субъектами РФ механизмом сохранения и восстановления биоразнообразия является создание особо охраняемых природных территорий (далее ООПТ). Согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» ООПТ представляют участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

ООПТ могут иметь федеральное, региональное и местное значение. ООПТ регионального значения могут являться природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады. Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории ООПТ регионального и местного значения.

Законы, регулирующие создание и деятельность ООПТ, приняты практически во всех субъектах Российской Федерации, включая практически все субъекты Российской Федерации, являющиеся демонстрационными площадками Проекта ПРООН/ГЭФ/Минприроды России. В Амурской области действует Закон Амурской области от 7 октября 2014 г. № 417-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях Амурской области». Постановлением Правительства Амурской области от 1 июля 2016 г. № 291 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Амурской области от 29 августа 2016 г. № 37) «Об утверждении Положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения» утверждены положения об ООПТ регионального значения водно-болотное угодье «Альдикон», о государственных природных заказниках регионального значения «Амурский», «Андреевский», «Бекельдеуль», «Березовский», «Бирминский», «Благовещенский», «Верхне-Амурский», «Верхне-Депский», «Верхне-Завитинский», «Воскресеновский», «Гербиканский», «Завитинский», «Иверский», «Имангра», «Лопчинский», «Магдагачинский», «Мальмальта», «Муравьевский», «Нижне-Норский», «Олекминский», «Симоновский», «Смирновский», «Ташинский», «Токинский» имени Г.А.Федосеева, «Толбузинский», «Ульминский», «Улэгир», «Урканский», «Урушинский», «Усть-Тыгдинский», «Харьковский». Постановлением Правительства Амурской области от 3 апреля 2015 г. № 141 утверждено Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения природном парке «Бурейский», созданном при участии Проекта ПРООН/ГЭФ/Минприроды России.

В Волгоградской области действует Закон Волгоградской области от 7 декабря 2001 г. № 641-ОД (с изменениями, внесенными законами Волгоградской области от 10 января 2006 г. № 1172-ОД, от 4 декабря 2006 г. № 1353-ОД, от 26 октября 2007 г. № 1533-ОД, от 29 декабря 2007 г. № 1621-ОД, от 5 декабря 2008 г. № 1805-ОД, от 4 марта 2009 г. № 1860-ОД, от 3 ноября 2009 г. № 1952-ОД, от 8 июня 2010 г. № 2052-ОД, от 16 октября 2012 г. № 119-ОД, от 8 ноября 2013 г. № 144-ОД, от 4 декабря 2014 г. № 165-ОД, от 31 декабря 2015 г. № 251-ОД, от 3 июня 2016 г. № 45-ОД) «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области», в Республике Хакасия действует Закон Республики Хакасия от 20 октября 1992 г. № 12 (с изменениями, внесенными законами Республики Хакасия от 5 мая 2004 г. № 19, от 9 ноября 2004 г. № 81, от 6 мая 2005 г. № 22-ЗРХ, от 7 июля 2005 г. № 46-ЗРХ, от 27 сентября 2007 г. № 57-ЗРХ, от 4 мая 2009 г. № 39-ЗРХ, от 9 июля 2009 г. № 80-ЗРХ, от 5 апреля 2011 г. № 27-ЗРХ, от 30 сентября 2011 г. № 75-ЗРХ, от 20 декабря 2011 г. № 122-ЗРХ, от 5 октября 2012 г. № 85-ЗРХ, от 8 мая 2014 г. № 29-ЗРХ, от 11 марта 2015 г. № 12-ЗРХ, от 12 мая 2015 г. № 34-ЗРХ, от 14 июля 2015 г. № 59-ЗРХ) «Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия», в Сахалинской области действует Закон Сахалинской области от 21 декабря 2006 г. № 120-ЗО (с изменениями, внесенными законами Сахалинской области от 17 июня 2008 г. № 45-ЗО, от 19 сентября 2008 г. № 90-ЗО, от 15 июня 2009 г. № 46-ЗО, от 8 июля 2009 г. № 59-ЗО, от 27 июня 2012 г. № 56-ЗО, от 24 декабря 2012 г. № 117-ЗО, от 25 сентября 2013 г. № 90-ЗО, от 7 августа 2014 г. № 45-ЗО, от 15 мая 2015 г. № 27-ЗО, от 11 ноября 2015 г. № 95-ЗО, от 17 февраля 2016 г. № 5-ЗО) «Об особо охраняемых природных территориях Сахалинской области», в Кемеровской области действует Закон Кемеровской области от 4 января 2001 г. № 1-ОЗ (с изменениями, внесенными законами Кемеровской области от 17 января 2006 г. № 16-ОЗ, от 4 июня 2007 г. № 62-ОЗ, от 13 марта 2008 г. № 11-ОЗ, от 30 апреля 2013 г. № 44-ОЗ, от 16 июня 2014 г. № 54-ОЗ, от 30 декабря 2014 г. № 147-ОЗ) "Об особо охраняемых природных территориях в Кемеровской области".

В Ненецком автономном округе отсутствуют нормативный правовой акт, регулирующий создание ООПТ регионального значения. При этом, действует приказ Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа от 28 января 2016 г. № 4-пр "Об утверждении правил посещения особо охраняемых природных территорий регионального значения в Ненецком автономном округе". Также в Ненецком автономном округе действует постановление администрации Ненецкого автономного округа от 27 декабря 2011 г. № 316-п (с изменениями, внесенными постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 18 сентября 2014 г. № 352-п) "Об утверждении Порядка определения особо охраняемых природных территорий местного значения в Ненецком автономном округе".

Некоторыми субъектами Российской Федерации создание ООПТ осуществляется согласно планам/программам размещения ООПТ. В частности, в Сахалинской области создание ООПТ осуществляется согласно постановления Администрации Сахалинской области от 20 июня 2005 г. № 111-па (с изменениями, внесенными постановлением Администрации Сахалинской области от 31 января 2006 г. № 13-па) "О Схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на период до 2010 года". В Кемеровской области создание ООПТ до 2010 года осуществлялось согласно постановления Администрации Кемеровской области от 30 апреля 2002 г. № 58 "О реализации проекта по сохранению биоразнообразия в Кемеровской области с участием международных организаций" согласно Схемы особо охраняемых природных территорий Кемеровской области. В целях научно-методического обоснования создания ООПТ в Кемеровской области согласно постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 28 мая 2008 г. № 204 (с изменениями, внесенными постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 23 октября 2013 г. № 452, от 13 января 2016 г. № 10, от 18 июля 2016 г. № 287) создан экспертно-консультативный совет по особо охраняемым природным территориям Кемеровской области, оказывающий содействие при решении вопросов по организации (изменению, ликвидации), управлению, функционированию, использованию и охране ООПТ регионального и местного значения.

Необходимо отметить опыт Волгоградской области, на территории которого созданы территории, представляющие особую ценность для объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Волгоградской области, являющиеся ООПТ регионального значения. Постановлением Администрации Волгоградской области от 26 сентября 2016 г. № 524-п "Об утверждении Положений о территориях, представляющих особую ценность для сохранения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Волгоградской области" созданы территории, представляющие особую ценность для сохранения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Волгоградской области, "Новоквасниковский лиман"; "Система балок "Кучугуры-Безымянная"; "Тажинский лиман"; "Участок Лазоревой степи"; "Черебаевская пойма" (созданы постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 14 сентября 2009 г. № 1077); "Степновская система лиманов" (создана постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 29 декабря 2009 г. № 1578); "Тингутинская лесная дача" (создана постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 4 марта 2010 г. № 301); "Зеленое кольцо" г. Волгограда (создана постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 9 ноября 2010 г. № 1743); "Тетеревятский" (создана постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 24 ноября 2010 г. № 1819); "Пион тонколистный" (создана постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 29 ноября 2010 г. № 1829); "Синяя гора" (создана постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 29 ноября 2010 г. № 1828); "Голубинский песчаный массив"; "Грядина"; "Козий Яр - Ледниковая морена"; "Салтовский лес"; "Соколовский пионовый луг" (созданы постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 27 декабря 2011 г. № 1429); "Урочище Косарка" (создана постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 12 мая 2011 г. № 465), постановлением Администрации Волгоградской области от 26 сентября 2016 г. № 525-п утверждено положение о территории, представляющей особую ценность для сохранения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Волгоградской области, "Пришибо-Могутинская система лиманов" (создана постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 14 сентября 2009 г. № 1077). Создание таких территорий основной целью имеет сохранение и восстановление биоразнообразия.

В части выделения территорий с особым правовым режимом использования земель и иных природных ресурсов, имеющих значение для сохранения биоразнообразия, необходимо выделить правовое регулирование субъектами РФ создание территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации. Традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации имеет огромное значение для сохранения биоразнообразия и исконной среды обитания объектов животного и растительного мира. В настоящий момент коренные малочисленные народы преимущественно проживают в местах осуществления хозяйственной деятельности по освоению природных ресурсов, оказывающей негативное воздействие и на традиционный образ жизни данных народов, и на сохранение биоразнообразия. В связи с чем особую актуальность имеет выделение территорий с особым правовым режимом использования земель и иных природных ресурсов, к которым относятся и территории традиционного природопользования. Учитывая коллизии федерального законодательства по данному вопросу, правовое регулирование субъектами РФ обеспечения прав коренных малочисленных народов на сохранение традиционного образа жизни и ведение традиционной хозяйственной деятельности не в полной мере выполняет имеющиеся задачи. Однако, в большинстве субъектов РФ, на территории которых проживают коренные малочисленные народы, приняты специальные нормативные акты. В субъектах РФ, являющихся демонстрационными площадками Проекта ПРООН/ГЭФ/Минприроды России, приняты Закон Амурской области от 27 октября 2003 г. № 250-ОЗ (с изменениями, внесенными законами Амурской области от 31 октября 2007 г. № 418-ОЗ, от 30 июня 2008 г. № 54-ОЗ, от 12 октября 2009 г. № 254-ОЗ, от 13 октября 2011 г. № 536-ОЗ, от 25 июня 2012 г. № 59-ОЗ, от 11 марта 2014 г. № 329-ОЗ, от 10 февраля 2015 г. № 486-ОЗ) "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Амурской области" и постановление Губернатора Амурской области от 1 июня 2005 г. № 324 (с изменениями, внесенными постановлениями Губернатора Амурской области от 22 декабря 2008 г. № 489, от 3 апреля 2009 г. № 162, от 15 августа 2014 г. № 198, от 19 ноября 2014 г. № 293) "Об утверждении Типового положения о территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Амурской области областного значения"; постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 29 декабря 2001 г. № 1025 (с изменениями, внесенными постановлениями Администрации Ненецкого автономного округа от 23 ноября 2009 г. № 217-п, от 15 августа 2014 г. № 315-п) "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера в Ненецком автономном округе". В Сахалинской области действует решение Собрания муниципального образования "Городской округ Ногликский" от 2 апреля 2013 г. № 239 "Об утверждении Положения "О порядке образования местных территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов, проживающих на территории муниципального образования "Городской округ Ногликский", согласно которому для рассмотрения обращений о создании территорий традиционного природопользования местного значения создана постоянно действующая межведомственная комиссия. При определении границ территорий традиционного природопользования местного значения в городском округе Ногликский учитывается поддержание достаточных для обеспечения возобновляемого и сохранения биологического разнообразия популяций растений и животных.

Необходимо отметить, что федеральное законодательство очень затрудняет создание территорий традиционного природопользования как федерального, так и регионального значения. Однако, в Республике Хакасия принято постановление Правительства Республики Хакасия от 21 октября 2016 г. № 508 "Об образовании территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Республике Хакасия, регионального значения", которым утверждено Положение о территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Республике Хакасия, регионального значения. Целями создания данной территории традиционного природопользования в том числе являются сохранение природной среды, особо ценных природных комплексов, объектов и рекреационных ресурсов; сохранение на территории традиционного природопользования биологического разнообразия; восстановление нарушенных ландшафтов, природных объектов культурного наследия; охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов, охрана объектов растительного и животного мира. На территории Ненецкого автономного округа созданы территории традиционного природопользования регионального значения "Рассвет Севера" (постановление администрации Ненецкого автономного округа от 21 января 2002 г. № 25), "Дружба народов" (постановление администрации Ненецкого автономного округа от 21 января 2002 г. № 30), "Красный октябрь" (постановление администрации Ненецкого автономного округа от 21 января 2002 г. № 29), "Путь Ильича" (постановление администрации Ненецкого автономного округа от 21 января 2002 г. № 26), "Им. Выучейского" (постановление администрации Ненецкого автономного округа от 21 января 2002 г. № 32), "Ерв" (постановление администрации Ненецкого автономного округа от 21 января 2002 г. № 31), "Восход" (постановление администрации Ненецкого автономного округа от 21 января 2002 г. № 28), "Колгуев" (постановление администрации Ненецкого автономного округа от 21 января 2002 г. № 27).

2.3. Нормирование в области охраны окружающей среды

Особое значение для сохранения биоразнообразия имеет нормирование в области охраны окружающей среды. Согласно Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также федеральных норм и правил и нормативных документов в области охраны окружающей среды. В целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, оценки качества окружающей среды субъектами РФ могут устанавливаться нормативы качества окружающей среды, содержащие соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне, иные нормативы в области охраны окружающей среды.

В отдельных субъектах РФ утверждены нормативы, имеющие значение для сохранения биоразнообразия. В частности, постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 15 декабря 2011 г. № 293-п утверждены региональные нормативы допустимого остаточного содержания нефтяных углеводородов и продуктов их трансформации в почвах и в донных отложениях водных объектов на территории Ненецкого автономного округа. Данные нормативы дифференцированы по семи категориям земель для трех подзон тундровой и лесотундровой природно-климатической зоны, по типам и гранулометрическому составу почв, по надтиповым группам, литологическому составу. Нормативы допустимого остаточного содержания вредных веществ в почвах утверждены в Удмуртской Республике (приказ Минприроды Удмуртской республики от 11 сентября 2015 г. № 179 "Об установлении нормативов допустимого остаточного содержания нефти и нефтепродуктов в торфяных почвах на территории Удмуртской Республики" (зарегистрировано в Управлении Минюста России по Удмуртской республике 22 сентября 2015 г. № RU18000201500759)), в Ставропольском крае (приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 20 декабря 2010 г. № 468 (с изменениями, внесенными приказами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 16 декабря 2013 г. № 427, от 2 марта 2015 г. № 50) "Об утверждении краевого норматива "Допустимое остаточное содержание нефти и продуктов ее трансформации в почвах после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ на территории Ставропольского края"), в Чувашской Республике (постановление Кабинета Министров Чувашской Республике от 24 января 2013 г. № 6 "Об утверждении нормативов допустимого остаточного содержания нефти и продуктов ее трансформации после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ в дерново-подзолистых, светло-серых лесных, серых лесных, темно-серых лесных и аллювиальных дерновых почвах для земель сельскохозяйственного назначения, лесного фонда и особо охраняемых территорий и объектов на территории Чувашской Республики"), в Красноярском крае (постановление Правительства Красноярского края от 9 июня 2012 г. № 269-п (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Красноярского края от 10 марта 2016 г. № 99-п) "Об утверждении региональных нормативов допустимого остаточного содержания нефти и продуктов ее трансформации в почвах после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ на территории Красноярского края в районах развития нефтегазовой отрасли (Ванкорское месторождение, трасса нефтепровода Ванкор - Пурпэ в границах Красноярского края)", постановление Правительства Красноярского края от 3 октября 2013 г. № 522-п "Об утверждении нормативов допустимого остаточного содержания нефти и продуктов ее трансформации в почвах после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ на территории Красноярского края в районах развития нефтегазовой отрасли (Юрубчено-Тохомское и Куюмбинское месторождения)"), в Республике Татарстан (приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстана от 14 мая 2012 г. № 173-п (с изменениями, внесенными приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстана от 7 мая 2013 г. № 266-п) "Об утверждении региональных нормативов "Допустимое остаточное содержание нефти и продуктов ее трансформации в светло-серых и серых лесных почвах Республики Татарстан после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ для земель особо охраняемых территорий и объектов" (зарегистрировано в Минюсте Республики Татарстана 20 июня 2012 г. № 1531), приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстана от 14 мая 2012 г. № 172-п (с изменениями, внесенными приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстана от 7 мая 2013 г. № 266-п) "Об утверждении региональных нормативов "Допустимое остаточное содержание нефти и продуктов ее трансформации в черноземах оподзоленных, дерново-подзолистых, светло-серых лесных, серых лесных и темно-серых лесных, дерново-карбонатных выщелоченных, дерново-карбонатных оподзоленных почвах Республики Татарстан после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ для земель лесного фонда" (зарегистрировано в Минюсте Республики Татарстана 20 июня 2012 г. № 1530), приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстана от 14 мая 2012 г. № 174-п (с изменениями, внесенными приказом Минэкологии и природных ресурсов Республики Татарстана от 7 мая 2013 г. № 266-п) "Об утверждении региональных нормативов "Допустимое остаточное содержание нефти и продуктов ее трансформации в черноземах оподзоленных, черноземах типичных, дерново-подзолистых, темно-серых лесных, дерново-карбонатных выщелоченных, дерново-карбонатных оподзоленных почвах Республики Татарстан после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ для земель сельскохозяйственного назначения" (зарегистрировано в Минюсте Республики Татарстана 20 июня 2012 г. № 1529), приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстана от 14 июля 2011 г. № 303-п "Об утверждении региональных нормативов "Допустимое остаточное содержание нефти и продуктов ее трансформации в светло-серых и серых лесных почвах Республики Татарстан после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ для земель сельскохозяйственного назначения" (зарегистрировано в Минюсте Республики Татарстана 4 августа 2011 г. № 1291), приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстана от 22 июля 2009 г. № 786 "Об утверждении Регионального норматива "Допустимое остаточное содержание нефти и продуктов ее трансформации в почве после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ на территории Республики Татарстан" (зарегистрировано в Минюсте Республики Татарстана 10 сентября 2009 г. № 600)), в Республике Коми (постановление Правительства Республики Коми от 20 ноября 2007 г. № 268 (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Республики Коми от 22 ноября 2010 г. № 404, от 8 июля 2014 г. № 270) "О нормативах допустимого остаточного содержания нефти и продуктов ее трансформации в почвах после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ на территории Республики Коми"), в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 декабря 2004 г. № 466-п (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 ноября 2013 г. № 507-п, от 22 июля 2016 г. № 271-п) "Об утверждении регионального норматива "Допустимое остаточное содержание нефти и нефтепродуктов в почвах после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры").

2.4. Правовое регулирование сохранения биоразнообразия при использовании природных ресурсов

Отдельно необходимо выделить сохранение биоразнообразия применительно к использованию конкретных видов природных ресурсов. Наибольшее внимание сохранению биоразнообразия уделяется в региональных нормативных правовых актах, регулирующих отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. В частности, приказом Комитета лесов Республики Коми от 16 апреля 2009 г. № 237 утверждены Методические рекомендации по сохранению биоразнообразия при заготовке древесины в Республике Коми. В отдельных субъектах Российской Федерации вопросы сохранения биоразнообразия учитываются в лесохозяйственных регламентах. В частности, согласно приказа Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 6 апреля 2015 г. № 306 «О включении Методических рекомендаций по сохранению биологического разнообразия лесов при их использовании на территории Алтайского края в лесохозяйственные регламенты» при использовании лесов охране подлежат ключевые биотопы (лесные участки, имеющие особое значение для сохранения биологического разнообразия, поддержания средозащитных свойств лесов) и ключевые объекты (отдельные деревья, их группы, или целые лесные участки - природные комплексы), имеющие большое значение, как среда обитания объектов растительного и животного мира, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации или Алтайского края. Большое внимание вопросам сохранения биоразнообразия уделяется в лесохозяйственных регламентах, утверждаемых органами исполнительной власти Кировской области. Например, согласно постановления Правительства Кировской области от 19 декабря 2008 г. № 156/506 (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Кировской области от 8 ноября 2013 г. № 234/730, от 30 декабря 2014 г. № 19/270) «Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств на территории Кировской области» утверждено 39 лесохозяйственных регламентов лесничеств Кировской области, согласно которым ведение лесного хозяйства должно обеспечивать сохранение биологического разнообразия, объектов историко-культурного и природного наследия. Согласно утвержденным Правительством Кировской области лесохозяйственным регламентам при разработке проектов освоения лесов необходимо предусмотреть сохранение биоразноообразия и экологически ценных экосистем как долгосрочную цель управления лесами. Приложением к лесохозяйственным регламентам лесничеств Кировской области являются Рекомендации Кировского центра лесной сертификации по сохранению биологического разнообразия в процессе лесозаготовок, согласно которым одной из основных форм сохранения биологического разнообразия в процессе лесозаготовок является выделение и сохранение ключевых местообитаний ценных или исчезающих биологических видов.

В сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов необходимо также отметить соглашения, заключаемые органами исполнительной власти субъектов РФ, направленные на сохранение биоразнообразия. В частности, заключено соглашение Министерства природных ресурсов России и Правительства Еврейской автономной области «О сотрудничестве в сфере охраны, защиты и воспроизводства лесного фонда и сохранения биоразнообразия между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Правительством Еврейской автономной области» (зарегистрировано в управлении делопроизводства аппарата Губернатора еврейской автономной области 30 мая 2003 г. № 7), Администрацией Ивановской области совместно с Министерством природных ресурсов Российской Федерации заключено 7 соглашений с субъектами предпринимательской деятельности о взаимодействии в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, сохранения биоразнообразия (соглашение г. № ВР-34-18/1484 от 2 сентября 2003 г. с ОАО «Заволжское ЛПП», соглашение г. № ВР-34-18/1483 от 2 сентября 2003 г. с ООО «Юрьевецкое лесопромышленное предприятие», соглашение г. № ВР-34-18/1482 от 2 сентября 2003 г. с ФГУП «Юрьевецкий химлесхоз», соглашение г. № ВР-34-18/1481 от 2 сентября 2003 г. с ООО «Ильинское лесопромышленное предприятие», соглашение г. № ВР-34-18/1480 от 2 сентября 2003 г. с ОГУП «Тейковское ЛПП», соглашение г. № ВР-34-18/1479 от 2 сентября 2003 г. с ООО «Кинешемский леспромхоз», соглашение г. № ВР-34-18/1478 от 2 сентября 2003 г. с ОГУЛПП «Ивлеспром»). Данные соглашения носят рамочный характер, но выделяют необходимость сохранения биоразнообразия в самостоятельную задачу в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Особое внимание необходимо уделять сохранению биоразнообразия при правовом регулировании использования объектов животного и растительного мира. Некоторыми субъектами РФ приняты законы, регулирующие использование объектов животного мира. Например, Закон Республики Хакасия от 7 июля 2004 г. № 46 (с изменениями, внесенными законами Республики Хакасия от 8 июня 2005 г. № 32-ЗРХ, от 26 апреля 2006 г. № 15-ЗРХ, от 12 апреля 2007 г. № 17-ЗРХ, от 4 мая 2009 г. № 38-ЗРХ, от 9 апреля 2012 г. № 20-ЗРХ, от 16 декабря 2013 г. № 100-ЗРХ) "Об охране и использовании животного мира", Закон Республики Калмыкия от 26 декабря 2011 г. № 321-IV-З "О животном мире".

Федеральным законодательством предоставляются/передаются органам государственной власти субъектов РФ полномочия по выдаче разрешений на использование объектов животного мира; выдаче разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания; организации и регулированию промышленного, любительского и спортивного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (статья 6 Федерального закона «О животном мире»). Согласно возложенным на субъекты РФ полномочий практически во всех субъектах РФ утверждены правила добывания объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства и не принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации (например, постановление Главы Администрации Амурской области от 24 мая 1999 г. № 299, приказ Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 5 сентября 2016 г. № 1245, постановление Правительства Сахалинской области от 24 мая 2011 г. № 190, постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 26 июля 2012 г. № 311, постановление Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 13 октября 2016 г. № 28-п, постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 2 апреля 2015 г. № 84-п).

В отдельных субъектах РФ приняты нормативные правовые акты, запрещающие использование отдельных объектов животного мира. В частности, согласно постановления Правительства Сахалинской области от 20 сентября 2012 г. № 463 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Сахалинской области от 1 июля 2015 г. № 251) "О запрете на использование объектов животного мира в целях их сохранения и воспроизводства" запрещается на территории Сахалинской области начиная с 15 августа 2012 года сроком на шесть лет охота на благородного оленя (изюбра), лося и дикого северного оленя.

Органам государственной власти субъектов РФ переданы полномочия по регулированию численности объектов животного мира (статья 6 Федерального закона «О животном мире»). В отдельных субъектах РФ приняты нормативные правовые акты, регулирующие численность объектов животного мира. Например, приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия от 27 января 2012 г. № 16 "О регулировании численности объектов животного мира на территории Республики Калмыкия".

В отношении правового регулирования осуществления рыболовства и охоты в большинстве субъектов РФ приняты специальные законы субъектов РФ. Например, Закон Амурской области от 8 декабря 2003 г. № 270-ОЗ (с изменениями, внесенными законами Амурской области от 23 сентября 2005 г. № 60-ОЗ, от 28 августа 2006 г. № 215-ОЗ, от 1 сентября 2008 г. № 90-ОЗ, от 4 июня 2009 г. № 211-ОЗ, от 16 мая 2011 г. № 474-ОЗ, от 1 сентября 2011 г. № 516-ОЗ, от 11 апреля 2013 г. № 169-ОЗ, от 26 ноября 2013 г. № 288-ОЗ, от 3 ноября 2015 г. № 606-ОЗ) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Закон Амурской области от 29 декабря 2012 г. № 141-ОЗ (с изменениями, внесенными законами Амурской области от 11 октября 2013 г. № 249-ОЗ, от 6 июля 2015 г. № 556-ОЗ) "О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях", Закон Амурской области от 24 апреля 2008 г. № 20-ОЗ (с изменениями, внесенными законами Амурской области от 4 сентября 2009 г. № 245-ОЗ, от 7 мая 2010 г. № 338-ОЗ, от 7 октября 2014 г. № 416-ОЗ) "О правилах использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в Амурской области", Закон Амурской области от 5 июля 2010 г. № 356-ОЗ "О перечне охотничьих ресурсов, в отношении которых допускается осуществление промысловой охоты на территории Амурской области".

2.5. Правовое регулирование сохранения биоразнообразия при осуществлении хозяйственной деятельности

Согласно статье 28 Федерального закона «О животном мире» требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и утверждаются Правительством Российской Федерации либо высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В большинстве субъектов РФ такие требования определены. Например, постановлением Правительства Амурской области от 2 сентября 2013 г. № 396 утверждены Требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи на территории Амурской области, постановлением Администрации Волгоградской области от 13 июля 2009 г. № 247-п утверждены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Волгоградской области, постановлением Правительства Республики Хакасия от 29 сентября 2014 г. № 494 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Республики Хакасия от 29 октября 2015 г. № 565) утверждены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Республики Хакасия, постановлением Администрации Сахалинской области от 2 ноября 2009 г. № 439-па утверждены Требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Сахалинской области, Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 8 сентября 2010 г. № 246 (с изменениями, внесенными Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 21 апреля 2011 г. № 600) утверждены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Республики Саха (Якутия), постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10 декабря 2010 г. № 543 (с изменениями, внесенными постановлениями Коллегии Администрации Кемеровской области от 13 января 2016 г. № 10, от 18 июля 2016 г. № 287) утверждены Требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Кемеровской области, постановлением Правительства Астраханской области от 27 ноября 2007 г. № 520-П утверждены Требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи на территории Астраханской области, постановлением Правительства Республики Калмыкия от 13 ноября 2008 г. № 395 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Республики Калмыкия от 18 апреля 2013 г. № 187) утверждены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 14 октября 2015 г. № 330-п утверждены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Ненецкого автономного округа.

3. Государственная поддержка научной деятельности по вопросам сохранения биоразнообразия

В отдельных субъектах Российской Федерации осуществляется государственная поддержка научной деятельности в области сохранения биоразнообразия, что играет важную роль в сохранении и восстановлении биоразнообразия. В частности, в Волгоградской области согласно решения Волгоградской городской Думы от 31 марта 2006 г. № 29/607 (с изменениями, внесенными решением Волгоградской городской Думы от 10 июля 2008 г. № 7/202) «О Положении о гранте в области изучения и рационального использования биоразнообразия растений»[4] до 2016 г. существовала программа предоставления грантов в области изучения и рационального использования биоразнообразия растений, согласно которой на приоритетные направления предоставления гранта, утверждаемые решением Волгоградской городской Думы, ежегодно выделялись из бюджета Волгоградской области денежные средства для финансирования изучения и рационального использованию биоразнообразия растений. Например, согласно решения Волгоградской городской Думы от 24 марта 2010 г. № 30/939 «О приоритетном направлении предоставления гранта в области изучения и рационального использования биоразнообразия растений на 2010 год» денежные средства выделялись на гранты по теме «Восстановление, реставрация и расширение популяций растений, занесенные в Красные книги Российской Федерации и Волгоградской области»[5].

Аналогичные программы могут быть применены субъектами предпринимательской деятельности, осуществляющих хозяйственную деятельность, оказывающих негативное воздействие на сохранение биоразнообразия.

Постановление Главы Администрации Амурской области от 3 августа 1998 г. № 343 "О регистрации специализированных исследований и научно-исследовательских работ (НИР) в сфере охраны окружающей среды, экологической безопасности и сохранения биоразнообразия" предусмотрена обязанность по регистрации специализированных исследований и научно-исследовательских работ в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия на территории Амурской области, что позволяет обеспечить доступ к результатам научных исследований заинтересованных лиц.

4. Создание совещательных/координационных органов по вопросам сохранения биоразнообразия.

В некоторых субъектах РФ органами исполнительной власти субъектов РФ созданы совещательные органы по вопросам сохранения биоразнообразия. В частности, Координационный совет по сохранению биоразнообразия Нижегородской области создан распоряжением Правительства Нижегородской области от 25 июня 2002 г. № 341-р (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Нижегородской области от 22 мая 2008 г. № 756-р). Согласно Положению о координационном совете по сохранению биоразнообразия Нижегородской области его основными задачами является обеспечение согласованного и эффективного использования всех возможных способов и средств сохранения биоразнообразия, их совершенствование в соответствии с принципами и приоритетами Стратегии сохранения биоразнообразия Нижегородской области; координация действий государственных, общественных, научных и иных организаций; формирование экологической политики органов исполнительной власти Нижегородской области в сфере сохранения биоразнообразия, обеспечение ее реализации; координация действий по ликвидации критических ситуаций, связанных с состоянием биоразнообразия; разработка и внедрение экономических механизмов сохранения биоразнообразия; систематическая оценка эффективности реализации Стратегии и Плана действий по сохранению биоразнообразия Нижегородской области; систематическая организация проведения анализа состояния биоразнообразия Нижегородской области и выявления основных тенденций его изменения. Согласно распоряжения Правительства Нижегородской области от 25 мая 2006 г. № 378-р «О составе координационного совета по сохранению биоразнообразия Нижегородской области» в состав координационного совета входят представители органов исполнительной власти Нижегородской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, специалисты бюджетных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями в Нижегородской области, специалисты научных организаций, представители общественных организаций в сфере охраны биоразнообразия.

Межведомственная комиссия по сохранению биоразнообразия и особо охраняемым природным территориям Амурской области создана постановлением Главы Администрации Амурской области от 14 января 2002 г. № 18 (с изменениями, внесенным постановлением Губернатора Амурской области от 22 апреля 2005 г. № 232). Распоряжением Губернатора Кемеровской области от 25 апреля 2007 г. № 52-рг создан Консультативный совет по сопровождению проекта «Сохранение биоразнообразия в российской части Алтае-Саянского экорегиона» в Кемеровской области. Постановлением Администрации Смоленской области от 30 апреля 2013 г. № 349 создан Общественный совет по развитию охотничьего хозяйства и сохранению биоразнообразия. Постановлением Главы администрации Хабаровского края от 10 июля 2000 г. № 243 (с изменениями, внесенными постановлениями Губернатора Хабаровского края от 6 августа 2004 г. № 204, от 30 августа 2005 г. № 182) создана краевая рабочая группа по координации деятельности в области сохранения биологического разнообразия и содействия экологически устойчивому развитию Хабаровского края. Согласно постановления Главы Администрации Астраханской области от 21 ноября 1995 г. № 310 «О мерах по выполнению Конвенции о биологическом разнообразии» создана Межведомственная комиссия по проблемам биологического разнообразия. Согласно постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 5 апреля 1999 г. № 107 создана межведомственная оперативная группа по охране видового биологического разнообразия в Республике Адыгея. Данные совещательные/координационные органы осуществляют координацию органов государственной власти субъектов РФ, научных организаций, иных заинтересованных лиц по вопросам сохранения биоразнообразия.

 

 

 

 



[2] После вступления в силу Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» отраслевые документы стратегического планирования, к которым относятся документы стратегического планирования в области сохранения биоразнообразия, должны разрабатываться на федеральном уровне. Документы стратегического планирования, принятые до дня вступления в силу Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации», считаются действительными до окончания установленного в них срока, если иное не установлено Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

[3] Согласно Стратегии сохранения биоразнообразия Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области определяются ежегодные планы действий по сохранению биоразнообразия Нижегородской области. Приказом Комитета охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области от 11 июля 2006 г. № 66 (с изменениями, внесенными приказами Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 31 марта 2009 г. № 101, от 16 декабря 2009 г. № 723) «Об утверждении Плана действий по сохранению биоразнообразия Нижегородской области на 2006 - 2010 годы» (включен в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области 21 июля 2006 г. № 00646-507-066) определены перечень мероприятий по сохранению биоразнообразия, включая инвентаризацию и мониторинг состояния живой природы Нижегородской области. Планы действий по сохранению биологического разнообразия Нижегородской области на 2011, 2012, 2013, 2014 гг. утверждены соответственно приказами Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 1 марта 2011 г. № 220; от 29 марта 2012 г. № 354; от 29 марта 2013 г. № 358; от 4 марта 2014 г. № 316. К сожалению, после 2014 года планы действий по сохранению биологического разнообразия Нижегородской области органами исполнительной власти Нижегородской области не утверждались.

[4] Документ утратил силу в связи с принятием решения Волгоградской городской Думы от 28 сентября 2016 г. № 47/1404.

[5] Смотри также решение Волгоградской городской Думы от 25 марта 2009 г. № 17/505 «О приоритетных направлениях предоставления гранта в области изучения и рационального использования биоразнообразия растений на 2009 год», решение Волгоградской городской Думы от 15 октября 2008 г. № 9/284 «О предоставлении гранта в области изучения и рационального использования биоразнообразия растений на 2008 год», решение Волгоградской городской Думы от 10 июля 2008 г. № 7/201 «О приоритетных направлениях предоставления гранта в области изучения и рационального использования биоразнообразия растений на 2008 год», решение Волгоградской городской Думы от 19 сентября 2007 г. № 49/1217 «О предоставлении гранта в области изучения и рационального использования биоразнообразия растений на 2007 год», решение Волгоградской городской Думы от 18 апреля 2007 г. № 44/1065 «О приоритетных направлениях предоставления гранта в области изучения и рационального использования биоразнообразия растений на 2007 год», решение Волгоградской городской Думы от 18 октября 2006 г. № 36/827 «О предоставлении гранта в области изучения и рационального использования биоразнообразия растений на 2006 год», решение Волгоградской городской Думы от 15 мая 2006 г. № 30/622 «О приоритетных направлениях предоставления гранта в области изучения и рационального использования биоразнообразия растений».